Наш город отличается от других мегаполисов мира. Климатически Москва — одна из самых северных и холодных столиц мира. Из-за этого растения, почва, водоемы, микробиологические системы способны к активному поглощению загрязняющих веществ и самоочищению всего 5–6 месяцев в году. У российской столицы особые социальные и экономические «составляющие». В последние годы Москва активно меняется: из мощного индустриального центра всего бывшего СССР она постепенно преобразуется в город высоких технологий с преимущественно научно-культурными функциями и развитой сферой услуг.

Для справки

Автомобильный парк города составляет сегодня более 3 млн. машин. Причем его большая часть (2,8 млн. машин) — это личный автотранспорт горожан. Государственный и муниципальный транспорт составляет всего 86 тыс. единиц, а транспорт предприятий и организаций — около 220 тыс. единиц. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу в год составляет более 1 млн. тонн. При этом 83% всех выбросов приходится на автотранспорт, 17% — на стационарные источники: предприятия промышленности и топливно-энергетического комплекса.

Ежегодный прирост отходов составляет 3–4%. Общий объем отходов складывается так: 3,9 млн. тонн твердых бытовых отходов; 3,5 млн. тонн осадков очистных сооружений; около 2,5 млн. тонн отходов производства; 4 млн. тонн строительных отходов (в том числе образующихся от сноса пятиэтажек) и более 2,1 млн. тонн загрязненных строительных грунтов. При этом показатель захоронения твердых бытовых отходов составляет 87%, а доля их утилизации — считанные проценты.

Город наращивает темпы жилищного строительства. За 10 лет введено в эксплуатацию около 40 млн. кв. метров жилья. Высокоплотная многоэтажная застройка, превышение застроенной и замощенной части территории над озелененной и свободным пространством влияют на микроклиматические условия и, как следствие, на комфортность среды обитания.

В то же время государственная политика в области охраны окружающей среды и природопользования в последнее время претерпела ряд изменений. Например, были сокращены полномочия субъектов Российской Федерации с передачей их на федеральный уровень. При этом у столичных промышленных предприятий так и не появилось экономических стимулов для перехода на экологически безопасные технологии. Штрафы за загрязнение окружающей среды (федеральная компетенция), как правило, крайне низки, а контроль за их поступлениями со стороны федеральных властей практически отсутствует.

Важно и другое: наш город не может стать полностью экологически комфортным, пока радикально не изменится сознание самих москвичей. Именно поэтому одна из целей Доктрины — повышать экологическую культуру горожан; а детей — в буквальном смысле с ясельного возраста — учить беречь каждое деревце, каждую травинку.

Только факты

Все эти годы основным экологическим документом в Москве была принятая в 1999 г. Концепция обеспечения экологической безопасности города. Она определяла стратегию экологической политики мегаполиса в увязке с его эколого-градостроительным развитием. Концепция стала базовым документом для разработки и принятия около 100 городских нормативных документов в этой сфере. В области природопользования и охраны окружающей среды действуют 17 специальных законов города Москвы.

Правительство Москвы работает по долгосрочным направлениям:

• уменьшение выбросов автотранспорта и очищение атмосферного воздуха (на это нацелены принятые постановления Правительства Москвы о стандартах на моторное топливо с улучшенными экологическими характеристиками; городская программа использования альтернативных видов моторного топлива; внедрение диметилового эфира в качестве экологически безопасного автомобильного топлива);

• уменьшение выбросов промышленных предприятий, полное исключение несанкционированных выбросов;

• сокращение площади промышленных зон за счет вывода предприятий, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, реабилитация освобождающихся промышленных территорий и загрязненных земель, в том числе путем дополнительного озеленения;

• улучшение качества поверхностных и подземных вод (на основе Целевой программы восстановления малых рек и водоемов города);

• снижение шумового дискомфорта;

• увеличение доли перерабатываемых отходов (привлечение предприятий малого бизнеса и самих горожан к раздельному сбору бытовых отходов для того, чтобы увеличить объемы вторичной переработки);

• создание системы экологической сертификации и аудита;
• защита и расширение «зеленых зон», территорий для отдыха и развитие особо охраняемых природных территорий;

• воссоздание и сохранение биоразнообразия (то есть восстановление мест обитания диких животных, возвращение редких птиц и животных на особо охраняемые природные территории, сохранение лугов, воссоздание хвойных и широколиственных лесонасаждений). Горожане должны помнить, что особо охраняемые природные территории – это такая зона, где необходимо с особой осторожностью относиться к животным, к зеленым насаждениям, где нельзя вытаптывать и рвать цветы, устраивать пикники и оставлять после себя груды мусора;

• усиление роли экологического образования.

Москвичи любого возраста должны иметь возможность получать экологическую информацию на разных ступенях общеобразовательной системы, участвовать в экологических акциях и праздниках, иметь доступ к экологической литературе и специализированным сайтам.

Одновременно уже сейчас начинается реализация следующих программ:

• охрана почв (восстановление городского почвенного покрова для повышения его плодородия, реабилитации загрязненных почвогрунтов);

• экология жилища (выработка определенных установок и условий формирования комфортной среды проживания в жилых и общественных зданиях);

• развитие системы добровольной экологической сертификации «Московские экологичные продукты» (информирование горожан об истинных экологических качествах продукции, реализуемой в торговой сети города)

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОКТРИНЫ

Экологическая доктрина города Москвы — это система долгосрочных установок для достижения конкретных целевых показателей качества окружающей среды, введение экологических ограничений по сферам хозяйственной и иной деятельности в столице.

Доктрина увязана с основными направлениями международной политики и международными обязательствами Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Цели, задачи и принципы экологической политики города Москвы

Целью экологической политики города Москвы является такое государственное регулирование работы предприятий, сфер социально-экономических отношений, организаций и граждан, при которой принятие любых решений на всех уровнях городского управления должно учитывать и минимизировать возможные негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения, обеспечивать комфортность жизни горожан.

Основные принципы экологической политики города Москвы включают:

• развитие механизмов предупреждения потенциальных негативных воздействий на экологию города;

• разработку новых технологических процессов, обеспечивающих совместимость с окружающей средой, создание экологически чистых энерготехнологических комплексов для переработки и производства материалов, в том числе из техногенных и бытовых отходов;

• компенсацию за причиненный ущерб (загрязнитель должен платить);

• взаимодействие городской администрации с жителями города при решении вопросов охраны окружающей среды;

• обеспечение приоритета экологического права в организации всех видов хозяйственной деятельности в городе;

• отказ от хозяйственных проектов, связанных с непредсказуемым воздействием на природные системы и окружающую среду в целом;

• открытость и доступность экологической информации, прозрачность системы принятия решений в области охраны окружающей среды и природопользования;

• участие общественных организаций и объединений, органов местного самоуправления и деловых кругов в обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и устойчивого развития;

• обеспечение условий формирования здорового образа жизни.

Доктрина устанавливает следующие целевые показатели до 2010 г.:

• снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха не менее чем на 10% по следующим веществам: оксиды азота, оксид углерода, бензол, акролеин, конденсированные ароматические соединения (за счет выполнения Программы по энергосбережению достигается сокращение выбросов загрязняющих веществ от ТЭЦ Мосэнерго на 28 тыс. тонн; за счет использования в автомобилях газообразного топлива, экологически более чистого бензина и дизельного топлива, оснащения общественного транспорта новыми экологичными автобусами, развития троллейбусного и рельсового транспорта, включая легкое метро, скоростной трамвай и монорельс планируется снизить выбросы по оксидам азота на 20%, по оксиду углерода на 35%, по углеводородам на 52%);

• снижение заболеваемости населения болезнями органов дыхания (пневмония, бронхиальная астма, аллергический ринит), болезнями органов кровообращения, онкологическими заболеваниями (за счет уменьшения вредного воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду);

• реабилитацию 500 гектаров территорий водоохранных зон (предусмотрено благоустройство водоохранных зон рек Яуза, Сходня, Городня, благоустройство прибрежной зоны реки Москвы вокруг Строгинской поймы, приведение в порядок прибрежной полосы реки Сходня в Куркино);

• реабилитацию 1500 гектаров почвенного покрова (при проведении озеленительных работ, при строительстве жилых, социальных, образовательных, медицинских объектов);

• создание новых озелененных территорий на площади 200 га за счет реорганизации производственных территорий и вывода промышленных предприятий с особо охраняемых территорий Москвы;

• образование особо охраняемых природных территорий общей площадью более 4 тыс. гектаров. Таким образом, почти на 30% увеличится площадь территорий, защищенных от строительства;

• цветочное оформление города (с учетом сезонной сменности) на площади 985 тыс. кв. метров, то есть на каждую тысячу жителей будет приходиться около 90 кв. метров цветников.

Чтобы достичь перечисленных показателей, нужно гарантированное финансовое обеспечение соответствующих мероприятий за счет средств городского бюджета, выделенных отдельной строкой в разделе «Охрана окружающей среды», а также за счет привлекаемых инвестиций.

Основные нормативно-правовые акты, необходимые для реализации Экологической доктрины города Москвы

С учетом изменений, произошедших в Федеральном законодательстве в области охраны окружающей среды, Правительство Москвы подготовило проекты соглашений с федеральными службами экологического надзора по передаче части полномочий Правительству Москвы и проекты федеральных законов по внесению изменений в действующее федеральное экологическое законодательство.

Город Москва не может обособленно, в рамках постоянных правовых ограничений, обеспечить надежность и безопасность водоснабжения и водоотведения, захоронения производственных и бытовых отходов, качественного отдыха горожан, компенсацию нагрузки на инфраструктуру города (при наличии более чем трех миллионов временно проживающих и туристов). Москве приходится также компенсировать негативное влияния на атмосферу иногороднего автомобильного транспорта.

Важно помнить: последствия экологических правонарушений и техногенных загрязнений среды обитания, где плотность населения составляет 10 тыс. человек на кв. километр, наносят здоровью и безопасности жителей больший вред, чем в целом по стране. Это значит, что даже если введение каких-либо ограничений для Российской Федерации в целом на данном этапе экономического развития не обоснованно, то для Москвы это становится обязательным условием экологического выживания.